據陜西省交警總隊消息，2015年國慶期間陜西全省高速公路總車流量為804.26萬輛，日均車流量114.89萬輛，較去年同期間增加8.04%，其中小型客車流量702.42萬輛，較去年同期增加13.03%，車流量超歷史最高峰。近年來，隨著私家車的迅猛增加，非法占用應急車道的現象日益突出，高速公路應急車道上隨意停車、非法長期占用等不文明現象時有發(fā)生，這些現象給高速公路管理部門帶來嚴峻的考驗。
陜西省社科院專家唐震坦言，目前，高速公路應急車道管理管理已經成為困局，如不采取有力手段，非法占用應急車道現象會越來越嚴重。
針對這一現實，公安部門要求，非法占用高速公路應急車道無論是被現場查獲的還是被電子監(jiān)控設備抓拍的，必須依法從嚴處200元罰款，記6分，其中駕駛營運客車在應急車道違法停車的，記12分。
交警：取證難 處罰難 警力不足
“目前應急車道管理方面存在問題比較多，司乘人員的法制意識淡薄，管理部門缺乏有效的監(jiān)管手段，高速一旦發(fā)生事故交警既要處理事故又要疏導交通，根本無暇處理非法占用應急車道，”一位不愿透露姓名的高速交警告訴記者。
據了解，目前高速上監(jiān)控設備大都在交通部門，雙方協調渠道不是很順暢，資源實現共享比較難，交警部門手中的監(jiān)控設備數量比較少，高速各個路段抓拍取證的難度較大。交警與路政監(jiān)控設備標準不一導致高速公路監(jiān)控資源難以優(yōu)化使用。
長期在一線執(zhí)勤的高速交警劉東煜告訴記者，交警在治理非法占用應急車道中主要存在以下難點：查處難度大，違法占用應急車道具有流動性、隨機性等特點，持續(xù)時間往往較短，很難做到及時發(fā)現查處。處罰難度大，由于高速公路特點，巡邏民警不能在主線道路檢查、處罰，發(fā)現違法占用應急車道往往是通過喊話等形式要求其盡快駛離，難以起到震懾效果，違法駕駛員往往存在僥幸心理。在實際執(zhí)法中對是否屬于緊急情況，證據固定方面存在困難。由于應急車道具有線性管理特點，目前靠單點的高清攝像頭、民警24小時巡邏，難以做到全路段實時監(jiān)控。
高速監(jiān)控
“高速公路上監(jiān)控設備分屬交警和交通兩個部門，交通部門的監(jiān)控設備主要用于路面監(jiān)控，交警部門用于抓拍取證的監(jiān)控設備數量較少，警力不足等現實問題客觀存在，”陜西省公安廳交警總隊高速公路指導處秩序科科長凌勝利說。
司機：占用應急車道必須罰 但不能以罰代管
對于交警部門的處罰措施，很多司機對此褒貶不一，常年跑高速的客車司機肖國華表示處罰過重，尤其是針對客車的扣12分處罰太重，客車行駛在高速公路上面對的突發(fā)情況很多，一刀切的處罰對客車司機有些不公平，扣12分得重考駕照。
肖師傅建議，處罰可以人性化一些，具體處罰得視具體情況而定，不能一概而論。有些情況可以以勸阻、警告為主，而不是一味地罰。
“路上經常會碰到前面堵車了，應急車道被占的死死的情況，什么車也過不去，有急事的人一點辦法都沒有，這樣也很影響救援，應急車道是生命通道關乎大家的切身利益，在前方發(fā)生擁堵或者事故時占用應急車道的這種行為必須重罰?！蔽靼彩忻褛w淵對于針對小轎車的占用應急車道這個處罰表示贊同。
市民楚恒認為，高速應急車道被非法侵占這個處罰很有必要，但是一味的處罰似乎顯得有關部門管理手段比較單一，罰是應該罰的，但是不能以罰了事，這不是解決問題的方法。有關部門不應該以罰代管而是應該采取更加科學有效的管理手段。
專家建言：應急車道管理問題應當綜合整治
陜西省社科院專家唐震認為，高速應急車道治理是個綜合型的問題應當綜合整治，單方面治理可能會造成抓一漏萬。
首先，國家層面應當健全明確的法規(guī)，讓基層執(zhí)法者有法可依。其次，國家應當從大層面協調好各部門的利益，確保一條高速公路一盤棋，大家協調一致，綜合利用各種資源，避免路面設施的重復建設，提高使用效率。公民教育這塊應該從幼兒園小學開始培養(yǎng)公民公眾利益至上、生命至上的理念。
具體就應急車道這個問題來講，高速公路建設時應當充分征求相關部門意見特別是交警部門意見，讓交警部門提前介入提出合理建議，配備符合交警部門的監(jiān)控設備。交警部門應當增強高速易擁堵路段和易擁堵時節(jié)的路面巡查，提升管理水平和管理手段。
唐震建議，建立快速巡查機制，使用摩托車等便捷的交通工具進行路面巡邏，條件允許的情況下可適當配備直升機來配合交警和路政部門的路面巡查和應急指揮。此外，交警部門還必須加大交通文化的宣傳力度，培養(yǎng)司機的法律意識和交通。司機應當從駕校學車開始培養(yǎng)尊重生命、公眾利益至上的理念，樹立強烈的社會責任感。
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